Buku ini adalah masalah pemberdayaan rakyat sebagai tujuan pokok pembangunan dan tantangan serta dilema-dilema yang melingkupinya. Bahwa sementara perbaikan telah terjadi dalam berbagai segi kehidupan masyarakat namun banyak persoalan berat masih juga belum ditangani dengan baik. salah satu [penyebab kesulitan itu bisa dpahami kalau kitra melihat kembali pendekatan pembangunan yang berlaku.