Organisasi adalah sistem yang tersusun dari berbagai sub sistem yang berfungsi dalam sebuah lingkungan. salah satu subsistem yang terpenting adalah manajemen. subsistem manajemen haruslah berusaha menyelaraskan semua subsistem ini sehingga kesemuanya harmonis satu sama lain,selaras dengan lingkungan organisasi, dan dengan cita-cita atau tujuannya.